印度大学附属制概述（节选）

    印度大学附属制是指一所大学接纳本地区的规模较小的高等教育机构作为自己的附属学院，由大学制定附属学院的教学计划与教学大纲、指定教科书并组织 考试 、颁发学位的制度。这类依附在大学的学院被称为附属学院(Affiliated Colleges)，具有附属学院的大学则被称为“附属型大学”或“纳附大学”(Affiliating Universities)。在印度，纳附大学是最主要的高等教育类型。

一、印度大学附属制的基本情况

    印度大学附属制度是仿效英国伦敦大学而逐渐形成的。1857年，印度最先成立的三所大学，即加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学，自己不进行教学，只接纳本地区或临近地区的高等教育机构为自己的附属学院。大学成立之初，只是作为管理机构而不是办学实体，负责制订并审核附属学院的教学计划与大纲，组织附属学院的学生考试，制订学位标准并颁发学位。这一制度在演变过程中，逐渐形成了单一大学与纳附大学两种类型，单一大学不吸收这种附属性质的学院；而纳附大学除了接收附属学院之外，自己也设立了直属学院进行教学活动。目前，印度的单一大学较少，绝大多数为纳附大学。

    印度为什么会发展出这种附属制度？除了上述的 历史 传统之外，也有现实的原因。一方面，按照印度高等教育法的规定，只有大学才有学位授予权。学院只有依附于某个大学，其所授课程才有可能获得授予学位所需的学分，因此，印度几乎所有的学院都要附属于某个大学，成为其附属学院，否则，将无法生存和发展。附属学院作为提供学位课程的教学机构，其学生必须参加母体大学组织的考试，通过考试者才能获得由大学颁发的学位。附属学院相当于大学的一个办学点，接受大学的外部考试与学位认定。另一方面，印度的大学相对较少，全国只有十余所中央大学、39所准大学（又称为公认大学，绝大多数为国家级 研究 院所）、11所国家级学院、150多所邦立大学，在印度高等教育大众化的推进过程中，这两百余所高校无力承担大众化的艰巨任务，国家也提供不了高等教育大众化所需的巨额教育经费，因此，大学附属制度不断发展与壮大。经过20世纪50、60年代的第一次飞跃，70、80年代略趋平缓，但自90年代至21世纪初，附属学院又进入了急剧扩张的时期。（见下表）

     1951年-2005年印度大学附属学院发展情况

    正因为大学控制着学位这一命脉，加上外部考试制度的确立与成熟，纳附大学对附属学院具有相当大的权威与领导地位。纳附大学对附属学院的教学及各项工作具有监督、指导、协助等职能，规定附属学院在办学条件和资金方面要达到的标准，规定教师与其他职员的最低聘用条件，规定教学计划与教学大纲的最低标准。大学对附属学院的基本要求包括：保持良好的学术水平，聘用足够的、素质良好的教职员工，有充分的经费保障，为师生提供充足的生活、娱乐和医疗设施。附属学院则要求大学承担以下职能：在解决学术 问题 方面提供指导，帮助提高附属学院教师的水平，对附属学院力所不及的一些学科提供教学方面的支持，为本学院教师提供使用大学图书馆和研究设施的机会，为本学院提供参加大学学术、文化及课外活动的机会。

    附属学院有公立与私立两类，其中约四分之三的附属学院是私立的。私立学院由慈善机构、私人 企业 及其他私营组织创办，它又分为两类：一类是由私营部门管理而由政府资助的学院，通常称为“受助学院”，又称为“公助私立学院”，占90％;另一类是由私营部门管理并出资而不接受政府资助的学院，通常称“非受助学院”。私立附属学院有自己的管理机构，称为管理理事会 (Board ofManagement)，有权任命自己的院长，招聘教职员工，有权管理与使用本学院的自有资金，但要按大学的有关规定执行。公立附属学院一般是由邦一级政府创建并提供全部经费，由邦政府与大学协商后组成管理机构进行管理。附属学院实行辖区制管理，纳附大学只能在政府为它划定的一定行政区内认可其附属学院，并主要从划定的行政区域内招生。

    二、印度大学附属制 分析

    印度独立后，高等教育得到了快速发展。对于印度高等教育的评价，各方人士见仁见智。一般而论，印度大学附属制对印度高等教育发展具有以下两大贡献。

    第一，推进了印度高等教育大众化的进程。1947年，印度独立后，尤其是20世纪60、70年代，印度的高等教育发展速度之快、规模之大，在世界范围内也极为罕见。尽管世界各国高等教育专家学者对印度高等教育扩张褒贬不一，莫衷一是，但事实是：高等教育的发展给印度的 经济 、 科技 带来了巨大的变化，使之成为科技强国和人才储备大国。目前，各大学所属的附属学院共有000余所，平均每所大学拥有附属学院几十所甚至上百所。这些附属学院像满天繁星散落在印度各地，使边远的山区学生也能方便入学，节省上大学所需的费用。这些附属学院招收了大量的学生，满足了民众接受高等教育的需求，使印度成为世界高等教育大国。目前，纳附大学容纳了全印度高校在校生的90％，其中参加外部考试的附属学院学生占在校生的85％，附属学院占据了全印度高等教育中89％的本科生、66％的研究生和82％的教师。如果没有众多的附属学院，单凭其他大学与纳附大学学院吸收如此众多学生是不可想象的。

    第二，节省了大量的公共高等教育经费，使国家把资金集中投向一批重点建设大学。印度的高等院校共分为五类：综合大学、准大学、国家重点学院、研究院、综合大学附属学院。大学拨款委员会承担了中央直属大学和“准大学”的全部费用，这些大学的学费很低，并由国家提供助学金。而约四分之三的附属学院是私立的，各邦提供很少的经费与助学金。印度高等教育经费预算占整个教育预算的三分之一，而高等教育经费绝大部分都投入了重点建设大学。政府创办的以印度理工学院为代表的国家重点学院，由于政府的大力支持，已经成为世界一流大学，有几个重点学科如 计算 机研制和软件开发处于世界领先地位。印度每年可向世界各国输出20万名IT人才，美国硅谷的高级精英很多都是印度精英。可见，没有国家的重点支持，没有众多的附属学院作为高等教育大众化的支撑，也很难建成世界一流大学。